法治时报全媒体记者 王巍 吴静怡 黄君
数据作为数字经济时代的核心生产要素，是发展新质生产力的关键引擎。海南凭借独特制度优势，有望实现全球数据要素自由流动与汇聚，但也面临严峻数据安全挑战。在省政协八届四次会议期间，省政协委员围绕筑牢数据安全防线等热点问题积极建言献策。
建立多部门的常态化协同监管机制
“海南自贸港作为我国对外开放的前沿阵地，数据要素是其实现高质量发展的核心动能，也是制度创新的重要突破口。海南自贸港正逐步构建起面向东南亚乃至全球的数字服务出口基地。然而，在数据跨境流动、安全监管等关键领域仍面临诸多挑战。”省政协委员、海口智慧崖洲科技有限公司总经理李晟建议，应健全防控机制，筑牢数据安全防线。
他表示，为应对海南作为旅游与开放前沿所面临的日益严峻的数据安全与隐私保护压力，需构建一套涵盖法规、监管与合作的系统性风险防控体系。一是加快完善数据安全法律法规细则，明确各环节主体责任与处罚标准，建立针对跨境支付、生物信息等敏感数据的重点保护与定期评估机制，强制提升企业加密、访问控制等基础防护的覆盖水平。二是着力破解多头监管困局，建立网信、公安、行业主管等多部门的常态化协同机制，明确监管边界与联动流程，杜绝重复监管与空白地带，同时压实企业安全主体责任，引导其加大防护技术投入。三是积极参与跨境数据安全国际合作，探索与主要数据流入地建立监管互认与风险共治机制，在开放环境中有效防范跨境数据泄露与滥用风险。
探索完善数据要素基础制度法律体系
构建自贸港特色的数据要素基础制度，赋能数字经济建设，省政协委员，民建海南省委副主委，海南大学法学院教授、博士生导师阎二鹏建议，用足用好自贸港法规制定权，探索完善数据要素基础制度法律体系。海南自由贸易港法支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应海南自贸港建设得更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制。当前，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等上位法虽涉及部分数据开发利用的规范内容，但对于数据产权确立、数据流通交易、数据市场治理、数据设施规范、数据收益分配等并无明确规定。
他表示，在上位法对数据领域基础法律制度体系尚未规定的前提下，我省应抢抓机遇，经过综合评估，灵活运用地方法规制定权、经济特区法规制定权，特别是对数据领域探索自贸港法规制定权，构建一整套数据要素基础制度法律体系。建立健全数据安全保障机制。加强公共数据的统筹管理，明晰组织架构和体制机制，形成“统筹领导+议事协调+决策咨询+主管部门+职能部门+运营平台”的联动格局；建立健全公共数据资源安全保护体系，加强公共数据活动的常态化监管；综合运用区块链、隐私计算、数据安全沙箱、边缘计算、同态加密、多方安全计算等数字技术，构建覆盖公共数据全生命周期的数据安全风险防控体系。
建议制定数据争议仲裁指引
民建海南省委会建议，构建安全、规范、统一的数据交易制度。建设海南国际数据交易中心，围绕数据资格认定机制、数据产品定价机制和信息披露机制构建安全、规范、统一的数据交易制度，加速构建覆盖数据产品定价、信息披露等全链条制度体系。通过设置信息公告栏的形式，对于数据产品的权属、来源、数据质量及交易主体资质认定等信息进行全面披露。进一步细化《海南国际商事仲裁规定》执行细则，针对数据交易中的权属争议、隐私泄露等高频问题，联合数据交易机构制定《数据争议仲裁指引》，明确数据质量评估、权属穿透审查等标准。探索制定统一的公共数据管理办法，明确区分政务数据和公共数据的共享与管理机制，推动公共数据资源的有序共享。
民进海南省委会建议，建立分级信息屏障防数据安全风险，构建多层级数据安全防御体系。完善数据规则，探索“数据财政”新模式。制定全球领先的数据产权保护法规，明确数据所有权、使用权和经营权分离机制。探索对离岸数据交易征收数字服务税，将数据流量转化为地方财政增量，为数据基础设施建设提供可持续资金保障。
值班主任：廖忠芳
责任校对：曹飏
责任编辑：黄佑轩
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