2025年4月，在第五届中国国际消费品博览会上，海垦集团馆对接有序、商务洽谈火爆，取得丰硕成果。海南日报全媒体记者邱肖帅 摄
海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“海垦集团”）前身系创建于1952年的华南垦殖局海南分局，现有土地总面积约960万亩，是全国三大垦区之一。近年来，通过深化改革，海垦集团的产业结构加速扭转，下属企业的现代治理能力显著提升，科技创新对产业的支撑力持续释放，“家底厚”的土地资源有效盘活，垦地融合中权责划分、利益共享机制逐步深化。
特别是2023年以来，海垦集团进一步深化农垦改革，步入高质量发展阶段。海垦集团经营业绩连创新高，2024年实现营收642.90亿元、利润总额20.23亿元、资产总额2681.21亿元，地方综合财力贡献24.46亿元，占省属企业26.57%，主要经营指标持续领跑省属重点监管国企，荣登中国企业500强，是海南省唯一一家上榜企业。
“我们用好改革‘关键一招’，以创新突破瓶颈，在建设农业强国和自贸港的征程中，书写新时代的‘海垦答卷’。”海垦集团党委书记、董事长包洪文坦言，未来，海垦集团将坚持培育新质生产力“一条主线”、科技创新与制度创新“双轮驱动”，让“老农垦”焕发“新活力”。
海垦集团产品展销馆展出的产品。海南日报全媒体记者谢式伟 摄
改革传统农垦 走向现代化产业集团
2018年，在海南自由贸易港建设的契机下，海垦集团推动天然橡胶产业向高端化、智能化方向发展。2022年起，在国企改革三年行动中，海垦集团聚焦主责主业，剥离非核心业务，优化资源配置，推动旗下企业专业化整合，强化总部后台服务业务前台的管理导向，提高产业集中度和协同效应。
在推进农垦改革进程中，海垦集团面对的挑战错综复杂，既要着力解决历史遗留问题，又要契合新时代发展的新要求，应对市场的全产业链竞争冲击，还要满足垦区民生与职工期盼。其中，最为关键的挑战在于，如何在守正创新中找到突破口，系统性推动企业从传统农垦走向现代化产业集团。
2023年以来，为了优化公司治理，海垦集团实施国企改革深化提升行动，修订完善企业党委会、董事会、总经理办公会的议事规则和权责清单，将二级企业审批事项从64项减至32项，进一步规范二级企业董事会建设，赋予二级企业更大经营自主权。“在南繁种业集团，通过优化整合内部资源，按专业划分业务板块和组建机构，设立十大业务板块，优化调整下属公司和人员配置，决策效率显著提高。”南繁种业集团副总经理黄振瑞表示。
目前，在海垦集团上下，“业绩决定薪酬”已经深入人心。在关键岗位，实施“一人一议”协议工资，向科技创新、资本运营等领域重点倾斜。按业绩、效率、效益决定职位、用工、薪酬的改革方向，完善二级企业薪酬制度，同时出台《跟随投资管理办法（试行）》，运用中长期激励工具。
2024年11月7日，在海南农垦白沙茶业股份有限公司生产车间，职工在生产茶叶。海南日报全媒体记者袁琛 摄
针对土地确权的难题，海垦集团扎实推进“1+2+N”土地制度集成创新，完成垦区土地大调查、土地“一张图”建设，将已发证土地和50.49万栋房屋使用现状数据信息入库，通过精准定位、实时监测、动态更新，有效实现“智慧管地”，将彻底解决底数不清、动态不明、管控不严等积弊。2025年成功打通与海南省国土空间基础信息平台的数据接口，实现28项实时数据互联互通。针对土地管理不规范问题，集中开展整治。截至2024年底，完成未规范管理土地专项整治面积36.57万亩，增收租金2.38亿元。
在土地资产化资本化方面，海垦集团勇于探索创新，2018年至今，持续推进农垦土地资源资产化和资本化，累计完成394.97万亩土地资产化评估入账，其中，完成14.3万亩土地资本化，转增企业资本金146.1亿元，有效降低企业资产负债率。特别是2024年，推进3个市县土地综合整治项目9014.45亩国有划拨农用地资本化试点，基本完成6193.32亩存量经营性建设用地资本化，土地价值大幅提升，将极大解决产业发展缺乏资金、垦区民生历史欠账、住房环境改善和垦地公共服务均等化等问题。
优化布局 驱动高质量发展
从橡胶产业“一胶独大”，到种业、热带作物、林下经济争相发展，近年来，海垦集团通过并购重组、资源整合等方式，壮大优势产业，培育新兴产业，实现产业的多元化和可持续发展。
过程中，海垦集团构建海垦特色和优势现代产业体系，聚焦向种图强农业“芯片”提质扩容。成立省级种业集团，构建国家南繁生物育种专区，吸引75家龙头种企入驻，提供2万亩南繁育种用地，代繁服务覆盖全国近400家单位。
“南繁种业集团启动了育种攻关项目，培育南繁种业新质生产力，在玉米、水稻等作物的商业化育种方面取得了重要进展，为保障国家种业安全作出了积极贡献。”黄振瑞告诉记者，南繁集团从单一土地租赁转向“育种+生产+加工+检测”全流程CRO服务，提供水肥一体化、无人机植保、种子烘干精选等增值服务。比如，2024—2025年南繁季服务面积达283亩，未来可进一步扩大至千亩、万亩级规模。
2023年，海南橡胶成功并购合盛农业，成为全球最大的天然橡胶种植、加工和贸易企业，截至目前，掌控橡胶种植面积近400万亩，年加工量138万吨，约占全球产量的9%，年贸易量414万吨，约占全球消费量的27%，2024年橡胶加工量、贸易量居全球前列，为国家天然橡胶战略物资安全提供有力保障。“作为海南省天然橡胶产业的核心企业，海南橡胶在产业布局优化调整中不断巩固其全球领先地位。”海南橡胶党委副书记、总经理杨宇在接受采访时表示。
近年来，海垦热作集团通过自行建设、合作共建、订单种植等方式实现可控热带作物基地7053.33公顷，建成多个加工厂，提升产业规模和加工能力。“作为热带作物产业的专业化公司，热作集团拥有先进的种植技术和加工设备，加强品牌建设和市场拓展，在产业布局优化调整中不断拓展市场，致力于为消费者提供安全、优质的加工产品。”海垦热作产业集团党委书记李豫说。
为保障群众吃得健康、吃得安心，海垦集团布局全省畜禽和果蔬产业，助力保供稳价。目前已建成猪场23个、高端肉牛养殖场4个、100万只现代化蛋鸡场、蔬菜种植基地440.06亩、生鲜超市门店8家，联合各市县组网建设“菜篮子”产销供应链。
2024年9月18日，在海口市菜篮子江楠农产品批发市场，工作人员检查菜品质量。
此外，海垦集团推进10万亩垦地融合林下经济复合种养新模式，布局多个林下经济中试基地、示范基地，在农场公司、海胶基地公司划定专门区域开展林下经济试验推广。“垦地融合，是近年来集团积极探索的新路径。”海垦垦地融合公司董事长林雄介绍道，海垦集团已推进了3个先导性住房项目，探索“以土地换产业、换民生”模式；扎实推进民生项目，建成迈湾、天角潭水利枢纽工程垦区水库移民安置区，安置移民1816户6326人。
热带高效农业的创新实践
在海南这片热带岛屿上，热带高效农业借助创新之力蓬勃发展。近年来，海垦集团作为行业领军者，在科研创新方面成果斐然。
海垦集团积极搭建科技创新平台，完善科技创新机制，于2024年成立科技创新管理部，出台7项科技和信息化制度，实施178个科研项目，聚焦天然橡胶高端制品、南繁生物育种等关键技术攻关，与海南大学共建创新研究院，推动43个中试基地落地。
“2024年科研投入增加到3.31亿元，开展292个科研、43个中试基地建设项目，科研投入连续3年大幅增长，研发投入总量和增速均居全省国企第一。获得国家科技进步二等奖1项、省级科技奖8项，取得专利28项。2025年，海垦集团科技研发计划投入3.7亿元，将建设一批名优特品种试种转化中试研究基地和林下中试基地，加快推进科技研发、成果转化与产业化推广应用。”海垦集团科技创新管理部负责人高伟说。
南繁种业集团与南繁各单位密切联系，通过研发项目、成果转让形式，将南繁单位成果本土化。“目前，南繁种业集团已转化甜玉米品种海垦玉520，共同申请甜玉米品种7个，转化黄花佑品种1个，与南京农业大学三亚研究院合作建立黑山羊工作站，将福建农林大学水稻品种留在海南开发利用等。通过中国种子大会地展、建立示范基地，‘一场一品’进行产业化创新推广。”黄振瑞告诉记者，公司与广东省农科院共建鲜食玉米研发中心、热带水果研发中心，合作开展研发，实现将南繁成果留在海南应用。
海垦集团还以数字化赋能全产业链，建成“一张图”土地管理平台和智慧农业系统，率先在全省迈出土地管理服务数字化步伐，围绕产业链部署创新链取得显著成效。
抓住机遇探索跨境农业
放眼东南亚、非洲等热带作物主产地区，劳动力成本低、种植规模大、气候条件优越，其生产的橡胶、热带水果等农产品成本优势明显。封关后，自贸港“零关税”等政策将使国际农产品进入海南市场的成本进一步降低，会对海南本地农产品价格体系形成冲击。
“随着市场竞争的加剧，海垦集团在天然橡胶、热带作物等传统产业面临着诸多挑战，如价格波动、成本上升、市场份额被挤压等，需要进一步提升市场竞争力，拓展市场份额。”海垦集团战略企业部负责人蔡锋表示，对于产业链条不够完整、产业协同效应不明显、产品附加值不高等挑战，需加强产业链上下游的整合与协同，提高产业附加值。
为应对封关后激烈的国际农业竞争局面，海垦集团做着各项准备。
观众在海垦集团产品展销馆了解产品。海南日报全媒体记者谢式伟 摄
一方面，利用自贸港“零关税”政策，构建“境内基地+跨境供应链”体系。在境内，以“一场一品”战略为引领，在农场区域范围内优选具备较好经营基础和优势的农产品类，打造特色标准化种植基地。同时，依托自贸港“零关税”政策，购置和引入国外先进的农业机械、专业人才、农业技术及服务，并辅以低空经济、AI等新质生产力，实现种植基地的遥感监测、智能灌溉、精准施肥等数字化、精准化、智能化管理，促进农产品提质增产。
在跨境供应链方面，通过两种模式探索发展。一是常规的“两头在外”模式，利用自贸港“零关税”政策，引进国外质优价廉的橡胶、热带水果等农产品原料和先进的加工设施设备，通过技术升级，提升农产品加工品质，将初级产品转化为高附加值产品输入国内或国际市场。二是“一头在外，一头在内”的农业产业模式，即“品牌输出，产品输入”。
另一方面，依托旗下三大贸易平台，深入发掘整合进出口交易需求，提供高效贸易服务，致力于打造国际农产品贸易枢纽。同时，不断完善农产品冷链物流设施应用网络，构建“1+8+N”冷链物流体系，为农产品的保鲜与运输提供有力保障，确保冷链物流运输的高效与安全，满足市场对高品质农产品的需求。
截至目前，公司产业链条已拓展至东南亚、欧洲、非洲等地区，拥有境内外天然橡胶种植基地共29个，种植面积近400万亩。此外，还拥有境内外72家初加工厂，全球年初加工产能约260万吨。
海垦集团还通过控股海南联合资产公司，入股海南农商银行，完成境外美元债券续发，落地海南首笔“FT+”自由贸易账户下跨境并购贷款业务，成功发行全国首单乡村振兴+数字人民币中期票据，成功发行全国首单自由贸易港专项公司债，为自贸港建设提供金融支持。
在全球化资金运营管理方面，海南橡胶通过跨境资金集中运营中心认定，成为国内首批获准设立企业之一。海南橡胶通过跨境资金集中运营中心设立，可依托境内市场资源优势，为融资、汇兑、资产管理等资金保护，提供更多元选择进而降低资金成本，并可通过EF账户作为优势金融基础设施，实现境内集约化运作，打破跨境信息差、时间差、效率差，从而实现全球资金“看得见、管得住、调得动、用得好”。
时值自贸港封关运作关键节点，包洪文表示：“海垦集团将立足天然橡胶国家战略物资的提供者、农业现代化的引领者、深化国有企业改革的探路者定位，积极融入自贸港建设的大局当中，加快构建‘以农为本、以胶为主、种养结合、以工补农，一二三产业融合发展’的特色产业体系，下大功夫服务‘三农’、乡村全面振兴，打造全国农垦改革标杆、国企改革创新示范、全省热带特色高效农业行业标杆、省属国有企业龙头。在热带特色高效农业发展上进一步发挥战略支持作用，努力成为现代化农业企业集团和海南农业产业的一面旗帜。”
（原载《国资报告》杂志2025年第6期）
责任编辑：李倩
内容审核：陈咏棋
值班总监：黄敏
值班主任：罗清锐
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