2025年，海南自贸港建设势头正猛。海南作为中国唯一热带岛屿省份，是“21世纪海上丝绸之路”的关键枢纽，肩负自贸港建设的国家使命。
历史上，海南省属国资国企曾长期面临“小散弱”等困境。2018年，党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，为海南国资国企带来新的发展机遇。2021年《海南省属国资国企“十四五”发展规划》发布，确立海南国资国企“战略支撑”地位。此后，优化布局结构，推动市场化改革，海南“国资舰队”成型，产业向多领域延伸，在种业、海洋、商业航天、数字经济等领域发力，在国家战略中做好改革答卷、勇当开放先锋。
在海南国资国企成型起势的背后，有哪些经验和心得？下一步将如何把握新定位，助力自贸港建设？近日，记者就相关问题对海南省国资委党委书记、主任马咏华进行了专访。
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海南省属企业面貌发生深刻变化
《国资报告》：近年来，海南省国资委如何进一步深化国资国企改革，提升国企效率、核心功能和核心竞争力？
马咏华：首先，从国资监管层面，落实以管资本为主推进职能转变，进一步提升监管效能。一是修订出资人监管的权力和责任清单，强化主责主业管理，管好投资方向。二是推进法治国企建设，推动出台《海南自由贸易港企业国有资产条例》，从制度层面完善了海南省国资监管体系的顶层设计。指导企业加快推进企业合规管理体系建设，提升企业法治化水平。三是进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，完善国有企业分类考核评价体系，实施“一企一策”考核制度，推动企业将发展的立足点放在主责主业上，放在高质量发展上，放在为全省发展大局作贡献上。
其次，从国有经济层面，提高国有资本运营和配置效率，管好资本布局。一是服从省委、省政府关于推进自贸港建设的重大决策和重点产业发展要求，进一步调整优化省属国资布局结构，推动省属国有资本持续向自贸港四大主导产业集中、向优势企业集中、向重要行业和关键领域集中。二是加大主业培育力度，明确各省属企业主业范围，推动企业加大对主业投资力度，企业主业盈利能力明显增强。
最后，从国有企业层面，激发企业发展活力动力，推进国内外一流企业建设。重组整合海南咨询、海南旅投、海南海洋、海南交控、海南水发、国宾集团等企业。重点支持海垦集团、海南发控、海南旅投、海南交控等龙头企业发展，支持海南商发、海胶集团、海南机场创建世界一流企业。推动其他各省属企业对标先进，提高资源要素利用效率和经营管理水平，塑造独特竞争优势，不断增强核心功能、提升核心竞争力，力争使更多省属企业进入国内外一流企业行列。
《国资报告》：海南省国资国企改革取得了哪些成效？主要的经验是什么？
马咏华：一是从实力弱小到跨越式发展成型起势。2003年省属企业资产规模仅156.4亿元，到2019年末也仅1620亿元，2024年省属企业资产规模就已达到6672.56亿元，与2003年相比增长了近43倍。2003年省属企业营业收入仅35.2亿元，2019年的营收为432.6亿元，2024年的营业收入就达到1543亿元，是2003年的43.8倍。
二是实现了从“九龙治水”到集中统一监管。2003年海南省国资委刚成立时，企业资源分散在各有关部门，造成管理混乱、政企不分，不利于企业发展。经过开展几轮集中统一监管行动，目前海南省国资委已经对省属经营性国有资产实行统一监管。
三是在全省经济社会发展中的主力军作用日益彰显。海南省国资委成立后，省属企业因为“小散弱”，对全省发展大局的贡献并不大。近年来，随着海南自贸港建设的深入推进、随着省属企业加快跨越式发展，在经济社会发展中展现出“压舱石”本色。
经过几十年的发展，特别是2018年以来，海南省属企业面貌发生深刻变化、改革发展取得显著成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于海南省委、省政府的坚强领导，也得益于海南省国资系统广大党员干部的艰辛努力。
首先，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，强调国有企业是我们党执政的物质基础和政治基础，要理直气壮做强做优做大国资国企。习近平总书记的重要论述重要指示给我们做好国资国企工作提供了根本遵循，提供了强大动力。其次，自贸港建设带来的机遇。2018年中央12号文件对海南国资国企改革提出明确要求、作出重要部署、指出了发展的路径。第三是海南省委、省政府的关心支持。海南省委、省政府明确提出要推动海南省属国资国企实现跨越式发展，在自贸港建设中担当主力军、发挥战略支撑作用。这也是海南国资国企发展历史上首次明确赋予省属企业的主力军定位。同时，在推进改革过程中，海南省委、省政府将机场、高速公路等重大战略资源配置给省属企业，加快了海南省属企业发展的步伐。
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与央企合作更加紧密
《国资报告》：近年来，海南省与中央企业的合作呈现怎样的特点？
马咏华：近年来，海南省实施两轮“百家央企进海南”行动，推动中央企业与海南省合作不断深化，中央企业立足自身主责主业和资源禀赋，加大对琼投资与布局力度，为海南经济社会发展和中国特色自由贸易港建设不断注入新活力。
一是中央企业与海南战略合作关系更加紧密。截至目前，累计推动64家中央企业与省政府建立战略合作关系，基本覆盖了海南四大主导产业及世界500强央企，推动央企成为海南自贸港建设名副其实的先锋队。
二是中央企业在海南投资布局力度持续加大。截至2024年9月底，驻琼央企总数达789户，较2022年底新增93户；资产总额8959.9亿元，较2022年底增长15.8%；2024年1—9月，实现营收4094亿元，同比增长2.3%；利润总额242.7亿元，同比增长13.7%。央企在海南的多项指标增幅位居全国前列。
三是中央企业与海南省合作领域越来越广泛。中央企业围绕海南省重大基础设施、“四大主导产业”，聚集重点项目，扩大投资，在海南产业兴省中勇当主力。海南省国资委牵头会同咨询机构、产业厅局（办）、央企总部、驻琼央企，初步研究提出符合新质生产力发展方向的拟引进概念性谋划项目188个，其中较为成熟的央企意向认领的引进投资项目20个，拟定向央企招商项目12个。
四是中央企业与海南省合作越来越深化。2023年以来推动4家央企被省招商联席会议认定为功能性总部，1家被集团总部定位为国际业务总部，财资中心签约落地1家，实现零的突破。积极推动央企支持海南“两个总部”基地建设。截至目前，海南省招商联席会议认定中央企业在海南各类总部新增9家，达到28家；集团总部口径央企在海南各类总部达到65家，涵盖39家世界500强央企。
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把握新定位 助力自贸港建设
《国资报告》：在海南自贸港建设的背景下，您如何理解海南国资国企的新定位、新责任、新模式？海南国资国企面临哪些机遇和挑战？
马咏华：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量；在落实“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”这一重要使命中，省属国资国企是责无旁贷、冲锋陷阵的主力军。这个主力军作用体现在自贸港建设的方方面面，是实实在在的，是可以让海南老百姓可感可及的。
首先，要在推进全省经济平稳发展中发挥压舱石作用。其次，在自贸港主导产业和新质生产力培育发展上发挥引领作用。第三，在加快构建自贸港综合交通路网体系建设上发挥开路先锋作用。第四，在落实省委、省政府交办的重大专项任务上发挥排头兵作用。第五，在党建工作上发挥先锋队作用。
2025年实现封关运作，对海南省属企业来说，机遇大于挑战。机遇就是投资的机遇、项目的机遇，企业发展的空间可以想象。挑战在于面对各类市场主体进入海南，竞争将更加激烈，如果不尽快提升核心竞争力，就可能被市场淘汰。但我相信，经过这么多年的“摸爬摔打”，海南省属企业能适应自贸港封关运作后的形势。
封关运作后，海南要加快发展，必须在产业培育、基础设施建设、民生保障等领域做大量的工作，需要大量投资，建设大批项目，这些都会转化为企业发展的机遇。当然，机遇对各类企业都是平等的，这要看省属企业能不能抓住机遇，能不能策划生成一批项目。
《国资报告》：面对新的机遇和挑战，海南省国资委的下一步工作重点有哪些？
马咏华：下一步，海南省国资委将深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，落实海南省委、省政府工作部署，深化国资国企改革，推动企业增强核心功能、提升核心竞争力，在自贸港建设中发挥更大作用。一是持续做强做优做大国资国企，推动企业综合实力在“十四五”基础上再上一个新台阶。二是落实党的二十届三中全会及省委八届五次全会关于国资国企改革的最新部署，持续深化国资国企改革，不断释放企业发展活力动力。三是推动企业深耕主业，引领带动海南自贸港主导产业和新质生产力发展。四是健全监管体制，提高监管效能，加强合规体系建设，严防严控债务、合规、投资、安全等各类风险。五是深入推进国有企业党的建设，为企业实现跨越式发展提供坚强保障。
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《国资报告》：海南省国资委将如何助力自贸港的高效运转和长远发展？
马咏华：基础设施是自贸港建设的“先行官”。海南自贸港建设总体方案强调“人员进出自由便利、运输来往自由便利”，这对基础设施建设提出了非常高的要求。海南省国资委贯彻落实省委、省政府的决策部署，鼓励和引导省属国企积极参与自贸港基础设施建设，争当自贸港建设“开路先锋”。
在机场建设方面，大力支持海南机场集团推进海口美兰机场、三亚凤凰机场和琼海博鳌机场的扩建工程，积极参与谋划岛内新建机场的投资建设，进一步丰富海南省机场基础设施。同时，鼓励海南机场优化航班路线，加密热点地区航班，中国通航积极建设通航机场，探索直航琼州海峡。
在道路基础设施建设方面，贯彻落实省委、省政府决策部署，重组整合省级交通产业主体海南交投，聚焦发展“交通投资”主业，构建以综合立体交通为主的“投资—建设—运营”一体化全产业链。目前已完成建设环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路任务，下一步将重点推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程项目、“十四五”国省道项目，力争圆满完成海南省“十四五”交通基础设施建设任务。
在现代物流体系建设方面，依托省属国企海南物流公司，规划投资建设新海陆岛物流园区、海南物流大数据平台、中欧班列国际货运大通道、琼海东部物流园等重大项目，打造形成物流信息服务网络，实现线下网络与线上平台对全岛公路主干线和重要支线物流业务的全覆盖，实现对公铁、陆港等多式联运业务领域的全包含，完善物流基础设施，提高物流运作效率。
《国资报告》：未来，海南省国有企业将如何加强风险管理和应对机制，以有效应对国际贸易摩擦、市场波动等外部风险？
马咏华：海南省委、省政府把风险防控和安全保障作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量。海南省属企业坚决贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持底线思维、极限思维，全力做好风险防控工作。
一是压实风险防控责任，明确各企业主要负责人是风险防范化解第一责任人，班子成员也都有责任，大家齐心协力共同抓好风险防范化解工作。二是推进法治国企建设，完善相关监管规章制度，推动企业加强法务队伍建设，强化合规管理，筑牢坚强合规防线。三是完善各项内控制度，推动企业针对立项决策、客户信用、合同签订、仓储商选择、存货监控、资金收付、采购等各项制度漏洞，查漏补缺，扎紧制度笼子。四是加强对省属国企境外公司监管，对产权登记系统进行升级改造，将境外企业产权情况纳入产权登记系统。推动有境外业务的集团公司加强对境外子公司管理，督促其健全内部管理制度。五是贯通纪检审计巡察监督，形成监管合力，推动全面从严治党向纵深推进、向企业基层延伸，促进企业更加规范运营。
（原载《国资报告》杂志2025年第6期）
责任编辑：傅婕
内容审核：陈咏棋
值班总监：黄敏
值班主任：罗清锐
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