海南日报全媒体记者李梦瑶
5月30日，海南省政府办公厅印发《严格规范涉企行政检查的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确涉企行政检查的频次、标准等内容，将各类涉企行政检查置于“阳光”之下，切实解决多头检查、随意检查、过度检查等问题。
《若干措施》具体包括哪些“干货”？对此，海南省营商环境建设厅相关负责人进行了政策解读。
问：《若干措施》出台的背景和意义是什么？
答：出台《若干措施》是贯彻落实党中央国务院重要决策部署的重要举措。国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。海南高度重视规范涉企行政检查，要求不断健全制约监督权力运行的监督机制。海南省结合自贸港建设实践，出台《若干措施》，对严格规范涉企行政检查、提升监管质效给出了“海南方案”。
出台《若干措施》是构建“无事不扰”企业服务体系的具体措施。涉企检查一旦超过合理限度，就容易加重企业负担，影响正常生产经营，与构建市场化、法治化、国际化营商环境的目标相悖。为严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担，激发市场活力，我省出台《若干举措》，靶向施策，推进涉企行政检查合法性、合理性与有效性相统一，让企业放心干事、安心发展。
出台《若干措施》是提升政府治理效能，促进政府职能转变，优化法治化营商环境的有益实践。规范行政检查是优化法治化营商环境的核心内容，要求以法治为根本遵循，依法约束行政权力，保障企业合法权益，提升监管精准性，规范检查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。推动政府监管从“粗放式”向“精细化”转型，从“管理型”向“服务型”转变，构建公平透明可预期的法治化营商环境。
问：《若干措施》的主要内容和特点是什么？
答：《若干措施》共二十二条，主要内容和特点有：
（一）坚持效果导向，严格规范全链条涉企行政检查。
一是强调依法行政。规定无法定依据、未经公布的行政检查事项不得实施，不具备法定资格的任何组织和个人不得实施行政检查。要求严格落实“五个严禁”“八个不得”，严禁逐利检查，严禁干扰企业正常生产经营，严禁任性处罚企业，严禁下达检查指标，严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
二是严格控制检查频次。规定除特殊重点领域外，对信用评价结果为最高等次的企业，同一主管部门对其开展的日常现场检查原则上一年不超过1次。确有必要进行多次检查的，须经行政检查主体负责人批准。专项检查实行年度数量控制，应当事先拟订专项检查计划并按照规定报批和备案。提出“综合查一次”等具体举措，要求检查能合并的合并，能联合的联合，强调一年内对同一企业同一事项，上级部门已经检查过的，下级部门原则上不重复检查。
三是统一检查标准。规定不同领域行政检查标准相互冲突的，营商环境建设主管部门会同司法行政部门、行业主管部门加强研究分析，积极协调解决。企业发现不同领域的行政检查标准相互冲突的，可以向营商环境建设主管部门、司法行政部门反映。
（二）统筹力度与温度，保证行政检查既不缺位也不越位。
一方面，行政检查要有“温度”，坚持合理适当、公正文明、包容审慎，不能干扰企业正常生产经营。为此，《若干措施》规定，推进非现场监管，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得实施现场检查。深入推进包容审慎监管，推广“监督+服务”模式，更多采用柔性监管方式，积极通过风险提示、责任约谈、督促整改、合规指导等方式引导企业合规经营。坚持过罚相当，强化行政检查与行政处罚的有机衔接，规定行政检查主体在行政检查过程中发现职责范围内违法行为，符合法律法规规定不予行政处罚情形的，依法不予处罚。
另一方面，行政检查要有“力度”，保证必要的行政检查依法有效开展。《若干措施》强调对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。对有严重违法失信行为、重大事故隐患等企业，依法适当增加检查频次，加大检查力度，检查发现企业多次违法、造成严重后果的，依法从重处罚。
（三）突出企业权益保障，依法保护企业合法权益。
一是避免增加企业负担。严禁干扰企业正常生产经营，不得违法增加企业的义务和责任，不得过度检查、提出不合理要求。除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
二是强调企业知情权。检查结果能够当场确定的，应当立即告知，需经检验检测等程序不能当场确定的，应当在结果确定之日起5个工作日内告知。
三是规定了企业拒绝权和明确投诉举报途径。对于违反国家规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查。
问：如何确保各项规范涉企行政检查措施得到有效落实？
答：一是畅通渠道加强社会监督。全面推行“亮码检查”，企业可以通过扫码获知检查的主体、人员、事项、依据等信息，对于违反规定实施行政检查的，企业可以通过“海南12345政务服务便民热线”等途径投诉举报。
二是数字赋能强化监督。明确规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息外，行政检查主体应当依托省“互联网+监管”系统或者省综合行政执法平台录入行政检查数据，行政检查情况不按规定录入的，有关部门应当责令整改，并要求说明原因。通过数据监测，营商环境建设主管部门、司法行政部门对高频、重复检查等异常检查行为进行及时监督。
三是强化责任追究。建立健全行政检查责任追究、尽职免于问责机制。对违反规定开展行政检查的，依法责令改正，追究相关人员责任，对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光。对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
责任编辑：傅婕
内容审核：陈咏棋
值班总监：黄敏
值班主任：齐松梅
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