2025年5月9日《海南日报》A08版版面图
海南日报全媒体记者邵长春 通讯员陈群
今年是海南解放75周年。75载峥嵘岁月里，海南实现了翻天覆地的巨变，但不变的是对群众美好生活的守望。
乘着海南自由贸易港建设的东风，海南省金城安居投资集团有限公司（以下简称海南金城）于2021年2月改革组建成立，从此就肩负起健全海南自贸港住房保障体系、解决居民住房难题的重要使命。
4年来，按照省委、省政府决策部署，在海南省国资委坚强领导下，海南金城以保障功能类住房开发建设为核心主业，积极参与我省城市更新改造项目，通过深化改革、创新发展模式、强化党建引领等一系列举措，破解一项项发展难题，啃下一块块“硬骨头”，在实现自身高质量跨越式发展的同时，在琼州大地上建起一栋栋好房子，圆了万千百姓安居梦。
肩负解决居民住房难题使命 顺应自贸港建设需求组建成立
海南金城这一房地产国企的诞生，源于自贸港建设实际需求，与一项重要的民生使命紧密关联。
随着海南自由贸易港建设加快推进，住房保障成为民生工程的关键环节。同时，海南省国资委聚焦海南自贸港建设未来发展要素需求，进一步优化全省国资国企主责主业，重新对省属国企进行战略定位和布局；并专门对全省国资系统房企状况进行盘点，发现海南国资房企存在着“小、散、弱”的现状，与海南自贸港建设对住房保障需求明显不匹配。
这一现状，从海南金城后来接手的文昌市铺前镇金城家园项目（原“铺前船厂经济适用房小区”）可见一斑。该项目大部分业主是原铺前船厂职工，而船厂早在2006年就已关停，2013年，铺前船厂的上级公司开发了该项目，但因缺乏开发经验等多重原因，项目建成后无法正式销售及办证，大量未售房源也因此闲置。
“我们2016年就交了订金，2019年已经入住，但一直没有签正式的合同，也办不下房产证，大家住着不踏实。”小区业主符德林说。
这并非个案，在房地产热的背景下，海南部分国企进军房地产业，但无论开发经验还是资金规模，都难以在激烈的市场竞争中胜出，产生了大量历史遗留问题。
一方面是国企困难职工对改善住房条件的迫切需求，以及海南自贸港建设背景下人才对好房子的向往；另一方面是海南国资系统大量“沉睡土地”和急需盘活的项目，海南金城正是在这样特殊的背景下应运而生。
2021年2月，海南省国资委正式将海南金城调整为省属重点监管一级企业，主责主业战略定位为肩负起完善海南自贸港住房保障体系、解决居民住房难题的重要使命，开始构建以保障功能类住房开发建设为主业，以物业管理、资产管理为辅业的“一主二辅”新发展格局。
但在改革转型剥离资产组建之初，海南金城也面临着改革发展难题，当时公司银行账户被封、现金仅有几百万元，公司资产规模仅有3.8亿元，这对于一家省属重点监管一级房地产开发企业来说明显小弱，同时公司还面临着人才急缺、资源短缺等多重难题。
“吃不到肥肉就啃硬骨头”，海南金城将目光瞄准“铺前船厂经济适用房小区”这类别人避之唯恐不及的“问题项目”。“我们资金有限，而公司成立的初衷就是要解决群众住房难题。这样做正好在解决群众问题的同时盘活项目，实现企业发展。”海南金城子公司海南金甸公司党支部书记、总经理高扬说。
而在他的微信通讯录里，存着几十位铺前乃至文昌当地相关部门负责人，都是这两年为了解决该项目历史遗留问题，一次次主动上门协调添加的微信好友，高扬笑谈自己也算是“半个文昌人”了。
对海南金城最大、最直接的支持还是来自海南省国资委。海南金城党委书记、董事长吴禄说，近年来省国资委统筹安排国资系统土地资源、国有资产、在建保障性住房项目等，通过股权划转、资产无偿划转、作价有偿划转等方式，大力支持海南金城发展主业。
截至2024年，海南金城从改革转型后资产规模3.8亿元快速壮大至54.16亿元，累计上缴土地出让金、税费以及国有资本收益等共计5.32亿元，资产保值增值率达103.65%，资产负债率为33.65%，获得“AA”信用等级评级且长期展望为稳定，实现了高质量跨越式发展，基本实现了“从无到有、从小到大、从弱到强”，成为全省保障功能类住房开发建设的主力军。
全省多点布局建好房子 助力海南百姓圆安居梦
“新年快乐，干杯！”今年春节前夕，定安县金城·金嘉房源居项目内洋溢着浓厚的节日氛围，400余名业主齐聚一堂，共同参与海南金城举办的“金城安居团圆宴 美好生活新启航”新春团圆联谊活动，在喜迁新居的氛围中迎接新年的到来。
金城·金嘉房源居项目意义重大。它纳入2022年省级重大项目，不仅是海南金城成立以来的首个安居型商品住房项目，也是海南国资系统首个安居型商品住房项目，更是定安县迄今投资规模最大的安居型商品住房项目，共有870套房源，主要用于解决定安县医疗、教育系统等特殊人才住房需求问题。
比起项目的体量，更让人称赞的是项目的品质。项目周边环境宜人，拥有定安护苗主题公园、丹桂公园等园林景观，紧邻定安县儿童公园，同时还拥有丰富的教育医疗资源，小区内设有大型公共开放空间、精致的绿色组团花园以及宽敞的室外泳池，并设计了多种户型，满足不同购房者对高品质生活的需求。
“我们按照海南金城党委要求，从严抓质量管理，努力将金城·金嘉房源居项目打造成标杆工程。”海南金嘉公司党支部书记、总经理刘锋说，经过3年建设，项目克服疫情等不利因素影响，已于去年7月如期交房，多名业主在交房当天就同时拿到了钥匙和房屋不动产权证，实现安居房交付即交证。
业主吴长荣是定安某学校的教师，金城·金嘉房源居项目让他一家圆了安居梦。交房后他早早就把冰箱、沙发、床等家电家具搬进新房，享受美好新生活。
项目更为定安吸引产业人才创造了条件。定安塔岭工业园一家入驻企业负责人为该公司外籍人才挑选租房，在考察了金城·金嘉房源居项目后当即拍板：“就选这个小区了！”
在琼中，由海南金城投资建设的金城·安居家园安居房项目也于去年底迎来整体竣备交付。该项目不仅是琼中重点民生工程，也是琼中教育、医疗系统首批安居型商品房项目，共建有428套安居房。
金城·安居家园项目。本文图片均由海南金城提供
“项目之前曾因多种原因面临搁置，2022年12月海南金城主动接手该项目，仅用一年时间就完成项目盘活，实现了项目全面封顶。”项目开发方海南金城旗下海南琼中海联建公司党支部书记、总经理符健说，项目精准对接琼中基层教师、医务人员以及高层次人才和急需紧缺人才等购房群体，组织安居房政策宣传党员突击队到琼中各乡镇上门服务，取得了很好的销售成绩，目前96%的房源已成功出售。
金城·安居家园项目选房现场气氛火热。
在琼中黎母山镇医疗系统工作的黄女士说：“我们一家6口人，选购了105平方米的房子。在县城有这么漂亮的家，在乡镇工作也很安心。”
“辛苦奋斗这么多年，如今终于有了自己的房子”“有了不动产权证，这下心里踏实了”……近日，海口金城·金秀家园项目1、2号楼首批127户业主满心欢喜地领到了房屋不动产权证，脸上洋溢着幸福的笑容。
金城·金秀城市更新项目。（效果图）
这批业主为原省化肥厂老职工，项目地块上原有建于20世纪70、80年代的企业公房，房屋大多年久失修，水电管网严重老化且均未纳入市政管网，环境脏、乱、差问题突出，严重影响群众生活质量。
“为改善该地块上原有职工居民的生活环境，在海南金城领导下，海南金秀公司勇担社会责任，新建设职工安置房2栋，共建有368套经适房，并于2022年正式交付使用。”海南金秀公司党支部书记、总经理王文俊说，在满足办证条件后，公司本着切实为群众办实事解难题的服务精神，积极为业主办理了不动产权证。
海南金城的接手也让省航道所职工统建房项目的业主们深受鼓舞。该项目地处海口市海甸岛，建有住宅楼3栋，共建有126套统建房，位置极佳，却因多重历史问题导致项目手续不完善，竣工验收难，业主签署合同和办证更是遥遥无期。海南金城接手后及时梳理堵点难点，打破常规思维，创新工作方法，目前已同购房业主签署了正式的房屋销售合同，项目也顺利进入最后的竣工验收阶段。
截至2024年底，海南金城已有效盘活了4个保障性住房项目，2个安居房项目竣备交付，1个安居房项目开工建设，1个城市更新项目全面封顶，2个城市更新项目处于开工建设前期准备阶段，2个城市更新项目已正式纳入储备；其中有4个项目分别纳入2022年、2023年、2024年省级重大项目，形成了“竣工交付一批、续建一批、开工一批、策划一批、储备一批”的项目阶梯式滚动发展的良好态势，助力海南老百姓实现安居梦。
同时，海南金城还有效盘活2个农贸市场，为周边近10万老百姓提供了良好的食物商贸平台，解决了近500人的就业问题，并盘活多间临街商铺，顺利完成海口市南沙路、海府路等多个繁华路段铺面的招租工作，在保民生、保就业、促消费上发挥了积极作用。
创新“安置房+安居房”开发模式 探索盘活国有土地可复制经验
今年“五一”假期，海口海甸岛，金城·金甸水岸城市更新项目虽已接近尾声，但现场仍是一片机械轰鸣、人员奋战的繁忙景象。近300名建设者坚守岗位，抢抓施工黄金期，加速推进项目建设。
金城·金甸水岸城市更新项目。
该项目由海南金城投资建设，是海口市首批集中开工的城市更新项目和2023年省级重大项目，主体结构已全面封顶，目前正高效推进外立面幕墙安装、园林景观营造及室内精装施工等工程，计划今年6月初正式亮相并面向市场推出。
原省水产公司职工陆美莲选择在该项目隔壁小区租房居住，就是想亲眼见证自己未来的房子是如何一步步完工，并期待能早日搬入新家。如今，在海南金城的努力下，她的愿望即将变为现实。
原省水产供销公司是一家成立于1951年的全民所有制企业。2007年企业改制，职工得到安置后自谋职业。约300多户职工通过集资盖房、异地安置等方式陆续搬走，剩下原地安置意愿强烈的124户，却成了一道难题。
台风一来，大雨倾盆，房顶漏水。海水倒灌，流进屋内，水深及腰，经常要进行人员转移——这样的危房，困扰了他们十余年。
也曾有多家企业试图盘活这块土地，但最终因为资金实力、项目整合和开发建设能力等诸多原因，介入后又退出，让职工安居的希望一次次落空。
直到2022年，成立不久的海南金城接手了这颗“烫手的山芋”。
吴禄至今记得他当时陪同海南省国资委党委书记、主任马咏华到项目现场调研时的场景：不到两个小时，现场一下子来了将近100个人，围得水泄不通，原职工情绪都很激动，从上午围到下午，他一度以为当天很难“全身而退”。
原来，大家只是担心这次希望再度落空。吴禄回忆说，当时有一位老职工从家里拿出一小红袋本地老花生递给他们，说这花生是种子，“希望咱们说的话要兑现，跟种子落地一样，能长出新花生来。”
路虽远行则将至，事虽难做则必成。
肩负着职工们的期望，海南金城积极寻找破局之策，首先要解决的就是巨大的项目资本金缺口问题。
在省国资委大力支持下，海南金城与海南华盈公司落实省国资委抱团发展理念，海南华盈公司将原海南省水产供销公司整体评估作价，以评估价格置换海南金城部分股权。海南金城主动担责、主动作为，通过创新闲置国有土地盘活模式和创新“安置房+安居房”开发模式，采取多渠道多方式筹措资金，解决了前期资金难题；并积极与各级职能部门和属地政府沟通，在政策中找到解决途径，破解了土地盘活难题。
同时，海南金城充分创新运用“安居房+安置房”的开发模式，强化产品组合设计，平衡项目开发成本；得益于这种创新发展模式，原省水产供销公司原职工原地安置的诉求得以解决，被积欠多年的工资、医保、公积金等国企改革历史遗留问题也一并得到有效解决。
在金城·金甸水岸项目中探索出的国资国企抱团发展新模式，也成为可复制的经验，被海南金城陆续应用在后续多个项目中，发挥出“1+1>2”的聚集放大效应，不仅提升了海南金城在行业内的影响力和竞争力，更有力推动了海南保障性住房事业的发展，还被海南省国资委列入制度集成创新案例库。
同时，海南金城还加强战略合作与资源整合，积极与农行海南省分行、交行海南省分行等9家金融机构签署战略合作协议，为项目建设带来了强有力的资金保障；并与中国中铁、中建三局等60余家单位共同谋划10余个新合作项目，计划总投资超100亿元，实现了互利共赢的良好发展局面。
发力城市更新项目 用好“沉睡土地”破解人才住房难题
金城·金甸水岸城市更新项目的成功推进，让很多有类似经历的小区居民和国企职工看到了希望，海口市海运小区就是其中一例。该小区是海南省海运总公司的职工宿舍小区，大部分房屋建于二十世纪七八十年代，房屋老旧不堪，居民改造意愿非常强烈。
金城·海运片区城市更新项目。（效果图）
“有段室外走廊墙体去年‘摩羯’超强台风的时候倒塌了，幸好没砸到人。”海运小区物业负责人王绥维说，台风过后为了居民安全，按照海南金城的要求，物业专门对护栏处做了修补，但也只是临时措施，实际上该小区房屋天花板墙体脱落、钢筋暴露问题非常普遍。
小区业委会主任陈锋说，他们多次向属地政府以及区人大代表反映过小区存在的问题，如安全通道隐患，地势低洼每逢雨季小区浸水严重，污水满院漫延，而且小区内老人居多，但没有电梯导致老人上下楼困难，强烈呼吁属地政府及有关职能部门从政策上予以大力支持，对该小区进行全面拆除改造，就地安置。
海南金城党委委员、副总经理王家军说，海南金城资产管理平台海南金叶居公司积极履行“三供一业”国有资产的接收和管理职能，积极推进国有老旧小区的改造，在接手海运小区后，通过深入调研分析，发现该项目涉及1300多户居民，统一改造资金高达30亿元，资金需求远超一般项目。对此，海南金城计划采取公开招商的模式引入战略投资者，共同推进该城市更新项目。
同时，海南金城主导的“三亚市天涯区卓越新城（南区）城市更新项目”也计划采取这个模式，通过“走出去”和“引进来”，加强资源整合，对旗下管理的老旧生活区进行统一改造。
三亚卓越新城（南区）城市更新项目。（效果图）
通过创新发展思路盘活国有土地，上述两个项目既可实现投资高达70亿元以上，又能改善人居环境，提升城市形象，高标准、高规格、高水平打造国企老旧小区更新样板工程。
原海南省化肥厂地块在改造过程中也面临不同难题。该地块分为生活区和生产区，土地性质一边为划拨住宅用地，一边为划拨工业用地，还有一些零碎闲散土地，统一开发难度大。
为解决难题，海南金城以盘活低效土地、优化单元地块布局的思路为主线，从“留、改、拆”三方面入手，对项目进行整体策划，通过抱团发展出让部分股权的模式解决项目资本金难题，参考金甸水岸项目开发模式，成功孵化出一个安居房项目和一个城市更新项目。
金城·金润红城市更新项目则是海南金城又一城市更新大手笔。该地块原为海南省粮食和物资储备集团有限公司（以下简称海南粮储）下属东方洋粮食储备库。2023年，海南金城和海南粮储合作，由海南金城控股，主导盘活国有土地资源，并同步解决96户职工住房品质提升问题。
金城·金润红城市更新项目。（效果图）
海南金城党委委员、副总经理谢邦俊说，该公司组建了党员突击队逐户走访做工作，目前项目各项前期工作稳步推进，将致力于把该区域的低效粮库、老旧生活区打造成高标准、高规格、高水平的海口城市更新样板工程，为海口市创建宜居宜业的民生幸福城市添砖加瓦。
日前，住房和城乡建设部召开相关会议，明确要持续推进城市更新，坚持问题导向和目标导向，开展城市体检，找准人民群众急难愁盼问题和城市发展短板弱项，下功夫实施一批惠民生、防风险、促发展的更新项目；推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
而这也正是海南金城成立的初心使命。吴禄说，“十五五”期间，海南金城将推进以人为核心的新型城镇化建设，参与老旧小区改造、城市更新、“三供一业”分离维修改造、安居型商品住房和保障性租赁住房等投资建设与运营。
同时海南金城坚持项目为王，积极盘活“沉睡”国有土地，通过深入调查研究下属海南华琨公司接管的110个国有原职工生活小区“三供一业”资产，整理出可有效利用的土地和资产清单，推动实现国有“沉睡土地”的价值再创造。据悉，这部分“沉睡土地”多数位于城市核心地段，交通便利、配套齐全，将盘活用于新建保障性租赁住房等，既能充分实现国有土地的有效利用，还能为海南自贸港吸引人才提供有力支撑。
充分发挥党建引领作用 打造“面对面・书记有约”党建品牌
火车跑得快，全靠车头带。
回顾海南金城几年的发展历程，能够一次次攻坚克难，发展壮大，关键在于党组织一次次发挥了重要的领导作用。
海南金城成立初期，面对公司领导班子成员仅有1人情况，公司创新设立党委工作专班、经营工作专班、纪检工作专班，保障各项工作高效开展。
随着发展壮大，海南金城不断优化部门职能设置和专业化整合，坚持党管人才原则，践行“重实干、重实绩、重实效”的用人导向，实施“内部提拔一批、系统调整一批、亮剑竞岗一批、社会选聘一批”的“四个一批”工作思路，打破论资排辈的传统晋升模式，全面推行管理人员竞争上岗，不断优化干部队伍配备，员工从组建成立之初的133人增长到目前550人，中层干部从8人壮大到41人，为企业高质量发展提供了强有力的人才支撑。
海南金城还精心打造“面对面・书记有约”党建品牌。该品牌聚焦深化改革、保障房项目建设、保障房项目管理、资产运营与管理、物业服务管理、安全生产管理、信访维稳管理和员工思想政治管理等“八个有约”理念，以党建促进难题解决、工作落实，成为海南金城推进高质量发展的重要方法和有力推手，并获评第二批海南自贸港国企党建品牌。
海南金嘉公司党支部就以“面对面·书记有约”活动为抓手，与定安县住建局党委、中电建集团江西工程局建筑公司共同成立定安金城·金嘉房源居项目临时党支部，坚定推进党支部建在项目上、党旗插在工地上，让党建工作贯穿项目建设的全过程，很快成为推进项目运作的“主心骨”。
金城·金嘉房源居项目内景。
“项目临时党支部创新构建多方党建联建共建的新模式，建立起高效的沟通机制，解决问题群策群力，更好地推动项目建设发展。”刘锋说。
在金城·金甸水岸城市更新项目推进过程中，海南金甸公司按照海南金城党委要求，坚持党建引领经营发展，以“面对面·书记有约”党建品牌为牵引，致力于打造“五心”民生工程。
“我们坚持打造守初心、暖人心、聚民心、筑同心、安民心‘五心’民生工程。”高扬说，在“五心”民生工程党建品牌指引下，项目开发中切实为原职工办实事、解难题，有效化解政府风险和社会矛盾，妥善解决国企改制历史遗留问题，原职工中当初的极力反对者，已成为支持项目建设的积极推动者。“五心”民生工程党建品牌获评第三批海南自贸港国企党建品牌。
截至2024年，海南金城党委连续2年被海南省国资委党委评为“先进基层党组织”；海南金城机关党支部和海南金嘉公司党支部被列为海南省国资委党委“党组织示范点”建设单位；“四廉”建设工作经验被海南廉政网刊登推广；海南金嘉公司、海南金甸公司被海南省国资委党委评为第二批海南自贸港国企思想政治工作示范点；获评新兰杯ESG社会责任奖。
海南金城举办的“金城安居团圆宴 美好生活新启航”新春团圆联谊活动。
凡是过往，皆为序章。
吴禄表示，未来，海南金城将坚决按照省委、省政府决策部署，在海南省国资委坚强领导下，锚定“一体两翼四梁八柱”发展战略，做大做强做优鼓励类住房开发建设、城市更新开发建设主业，做优资产运营管理、智慧物业服务辅业，打造成为海南自贸港保障功能类住房投资开发建设运营的一流安居集团，在解决好群众住房急难愁盼问题等方面作出国资国企应有贡献。
责任编辑：李倩
内容审核：陈咏棋
值班总监：黄敏
值班主任：齐松梅
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