2025年2月12日海南日报A07版版面截图
据海南日报 | 徐璐
2025年1月2日，海南省委召开海南自由贸易港封关运作推进大会，会议强调“持续抓好整治形式主义、为基层减负赋能”。2024年8月，中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，以党内法规的形式出台为基层减负制度规范。实际上，基层减负并非新的要求，基层减负自始至终是党中央着重关注的基层治理问题，只是在不同时期呈现出不同的问题表现。抛开问题看本质，基层减负的本质是什么?如何做才能够切实加强基层减负?
基层减负不是减责任，而是破除形式主义。习近平总书记指出，权力就是责任，责任就要担当，忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。权力是党和人民赋予的，责任因权力赋予而生。未经法定程序，权力不可置换，不可减损，不可剥夺，更不可消灭，与之对应，责任当然不可减。当具体实践偏离责任目标，才会生成负担，但需注意，偏离的是实践，不是责任本身。因此，有权力就有责任，责任不能减少，而减负减的是因偏离责任而产生的实践不足。那么“负”是如何产生的?“负”因形式主义而生。所谓“负”，不过是形式主义所导致的负担。因此，基层减负本质上就是要破除形式主义。
强化党的作风建设是基层减负的根本保障。党的作风建设深刻体现党的先进性和党的领导的优越性，有助于促进党同人民群众的血肉联系，让人民群众更加拥护党的领导。习近平总书记指出，要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务。从表面看，层层发文开会、过多过频过度留痕让基层干部应接不暇，根本无暇顾及群众，更谈不上服务群众。从实质看，这是形式主义对党的作风建设弱化，形式主义会模糊党的性质宗旨，与党的优良作风格格不入，甚至会动摇党在基层的执政地位。因此，如果形式主义甚嚣尘上，党的作风建设将被弱化，基层负担就会因此与日俱增。不破除形式主义和强化党的作风建设，只会让基层减负越减越多，干部越减越累。基层减负同样不能从表面上减负，而应着重关注强化党的作风建设。简言之，只有坚持破除形式主义，强化党的作风建设，才能从根本上保障基层减负。
切实为基层减负的关键在于走好群众路线。首先，基层减负要站稳人民的立场，精准聚焦群众实际问题。毛泽东同志在《关心群众生活 注意工作方法》中以汀州市政府工作方法为例，指出工作应聚焦人民群众的实际问题。要切实减负就要回到权力的来源，既然权力来自党和人民，就要回到人民的立场，因为党和人民的根本立场就是人民立场。因此，正确履行责任要站稳人民立场，聚焦人民群众实际问题，全心全意为人民服务。其次，基层减负要切实深入实际，深入群众，抓好调查研究。毛泽东同志曾指出，群众路线无非是从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去。结合新形势下群众工作的特点来看，走好群众路线需要大兴调研之风。抓好调查研究有助于突出问题意识，找准问题，提出有效工作方式或对策，更有助于深入实际，深入群众。最后，基层减负要发动群众，让党的主张变成群众自觉行动。实践中，大部分干部能认识到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，但忽略了“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。面对工作，主观上想做好，但畏惧责任，更不敢担责，客观上闭门造车，关起门来想办法。这就是忽略群众力量，没有能力或者无法发动群众，最终只能走形式主义的老路，草草了事。因此，走好群众路线不但要站稳人民群众立场，兴调研之风，还要注意发动群众力量，这才是破除形式主义和切实为基层减负的必由之路。
(作者系中共东方市委党校法学讲师、海南大学法学博士研究生)
值班主任：蔡潇
内容审核：张成林
责任编辑：陈雪怡
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