据新疆社科论坛 | 刘旭
党的二十届三中全会指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”建设自由贸易试验区和自由贸易港是党中央在新时代深入推进改革开放的重大战略举措。海南自贸港是唯一的中国特色自由贸易港，新疆自贸试验区是我国最“年轻”的自贸试验区，两者都是国家改革开放的综合试验平台，在全国改革开放大局中各自承担着独特的使命和任务。
自由贸易试验区(自贸试验区)作为对外开放的“新高地”、全面深化改革的“排头兵”，在我国已有11年的建设经验，目前整体布局及层次性构建已基本成型，中国(新疆)自由贸易试验区(以下简称新疆自贸试验区)可以“摸着前人的脚步过河”，更好地节省探索时间和资源成本，实现弯道超车。中国(海南)自由贸易试验区(以下简称海南自贸港)与国内其他自贸试验区相比，开放层次更深、政策力度更大、实施范围更广、吸引力更强，极具探索性、挑战性和复杂性，是一项前无古人、需要付出巨大艰辛努力才能完成的伟大事业。新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，面积166.49万平方千米，是我国陆地面积最大的省级行政区。海南省陆地总面积3.54万平方千米，海域面积约200万平方千米，海岸线总长1944千米。
新疆与海南，一个“全世界离海最远”，一个靠海而生、向海而兴，两地均为大美之地、各有千秋，在新的历史时期都面临着前所未有的战略机遇，发展潜力巨大，合作空间广泛。本文试从新疆自贸试验区和海南自贸港重点政策的设计、实施和效果等方面结合最新数据和案例进行比较分析，旨在通过探讨两者的发展定位、政策特点、产业布局以及政策实施成果等方面，揭示两者在推动经济发展、扩大对外开放等方面的异同，对于如何充分发挥各自特色、实现优势互补、促进区域经济协同发展具有重要意义，并为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制提供参考。
政策背景与战略目标
(一)新疆自贸试验区的政策背景与战略目标
新疆地处亚欧大陆腹地，是我国向西开放的重要门户和丝绸之路经济带核心区。党的十八大以来，习近平总书记两次到新疆视察调研，多次就新疆工作发表重要讲话、作出重要指示批示,强调要发挥独特区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。建立新疆自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是进一步完善自贸试验区总体布局、深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的务实举措，为新疆推进高水平对内对外开放提供了前所未有的历史机遇。2023年10月，国务院印发《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》，同年11月新疆自贸试验区揭牌仪式在乌鲁木齐市举行，标志着新疆自贸试验区建设全面启动，其成为我国第22个自贸试验区，也是我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。根据方案要求，试验区总面积179.66平方千米，是除海南自贸港之外我国面积最大的自贸试验区，实施范围涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区(见表1)。三个片区具有不同的优势与定位，从功能划分上看，乌鲁木齐片区发挥陆港空联优势，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台;喀什片区依托国际贸易物流通道优势，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地;霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，打造跨境经贸投资合作新样板。
新疆自贸试验区自设立之初就明确了自身的战略定位及发展目标(见表1)。其战略定位是打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献;其发展目标是要经过三至五年改革探索，建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。根据这一战略定位及发展目标，新疆自贸试验区明确了政府职能、投资改革、对外贸易、特色产业、金融服务、综合物流、交流合作、人才发展等8个方面129项改革创新试点任务，并确定在2026年全面完成试点任务。与其他自贸试验区相比，国家赋予新疆自贸试验区的改革任务最多。
(二)海南自贸港的政策背景与战略目标
海南是我国最大的经济特区，具有独特的生态环境和旅游资源。在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。2018年4月，习近平总书记向全世界郑重宣布党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，海南正式开启自由贸易港时代(见表1)。根据方案要求，自贸港的实施范围为海南岛全岛，面积约3.39万平方千米，岛内广大农村地区也纳入到建设范围，超新加坡、中国香港等国际和地区先进自贸港的30倍以上，是全球最大的自贸港。纵观全球，还没有一个自贸港覆盖全岛且面积达到3万多平方千米、常住居民过千万且农业人口占比超过60%、周边涵盖14亿人口国内市场和7亿人口国际市场。
国家明确海南自贸港建设的基本原则是，借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维;战略定位是，建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户;发展目标是，到2025年初步建立以贸易和投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到21世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自贸港。(见表1)自贸港政策制度设计可以简要地概括为“6+1+4”。其中，“6”是贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动;“1”是构建现代产业体系;“4”是加强税收、社会治理、法治、风险防控四个方面的制度建设。其中，“零关税、低税率、减税制”和“五自由便利、一安全有序流动”为关键核心政策。此外，“其他自由贸易试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点”这是海南的又一项政策红利。
表 1 新疆自贸试验区、海南自贸港概况（制图/张昕）
若干重点政策比较分析
(一)税收政策方面
1.新疆自贸试验区税收政策情况
新疆自贸试验区对税收领域政策设计较少，但中央充分照顾到新疆地区的不均衡发展问题，对不同央企国企援疆以及新疆当地企业所得税实行减免。其中最引人注目的是企业所得税“五免五减”政策，鼓励企业在新区域开展业务，为企业提供十年的税收优惠。特别是霍尔果斯片区在税收政策上，除企业所得税“五免五减”、个人所得税减免外，还对进口设备、原材料等实施免除关税和减免增值税政策，吸引了一大批企业和投资者落户。2023年，新疆新设经营主体40.9万户、同比增长25%，新增减税降费及退税缓费460.2亿元。
2.海南自贸港税收政策情况
海南自贸港涉税政策最为核心的是“零关税、低税率、简税制”，其中“零关税”政策现已实施有进口原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇三张“零关税”清单，以及加工增值30%内销免关税和离岛免税购物政策。截至2024年第三季度，“零关税”进口货值211.5亿元、减免税款40.1亿元;加工增值内销货值累计59.2亿元、免征关税4.79亿元，有效降低企业生产经营成本。离岛免税购物政策从2011年实施至今，13年累计销售额超2200亿元，其中2023年销售额437亿元，购物人次和金额分别同比增长59.9%、25.4%。国家级展会境外展品免税政策方面，在海南举办的中国国际消费品博览会，展期内销售的规定上限以内的进口展品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。“低税率”政策主要指“双15%”所得税优惠，内地现行的一般企业所得税是25%，而海南的鼓励类企业是15%;内地现行的个人所得税税率最高是45%，海南对于符合条件的个人最高按15%征收。截至2024年第三季度，累计减免个人所得税达168亿元、企业所得税达249.2亿元。
(二)贸易政策方面
1.新疆自贸试验区贸易政策情况
新疆自贸试验区明确贸易便利化、培育外贸新业态、推进内外贸一体化、打造内外贸融合发展平台四大类重点任务。其中，围绕扩大周边国家优质资源准入、创新对外贸易监管模式、优化外贸服务水平等政策举措，推动对外贸易创新发展。在创新外贸监管模式方面，推动实现中哈、中塔、中吉边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖，农产品出口报关时间由5天压缩至1天。在培育外贸新业态方面，乌鲁木齐综保区企业在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦新布局3个海外仓。中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是世界上首个跨境自由贸易区，集贸易洽谈、商品展示和销售、举办各类区域性国际经贸洽谈会等功能于一体，区内每月举办中哈商贸展洽会，目前已入驻200多家免税企业、1000多家商户，中方游客每人每天有8000元人民币免税购物额，哈方游客每人每月有500欧元、25公斤免税额。新疆成功举办第八届中国—亚欧博览会，积极组织参加第四届消博会、第135届广交会等国际性展会，有效拓展了新疆外贸市场渠道。在区位优势和利好政策叠加影响下，今年1月至10月，新疆外贸进出口总额3627.9亿元，同比增长28%，高于全国增速22.8个百分点。其中对中亚五国进出总额同比增长9.2%，对共建“一带一路”国家进出口额同比增长24.2%，对《区域全面经济伙伴关系协定》其他成员国进出口额同比增长206.4%。新疆进出口总额从1000亿元到2000亿元，花了15年时间;从2000亿元到3000亿元，只用了1年时间。
2.海南自贸港贸易政策情况
海南自贸港实施贸易自由便利，对货物贸易实行“零关税”、对服务贸易实行“既准入又准营”，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的贸易自由化便利化制度设计。高标准建设国际贸易“单一窗口”方面，印发国内首张跨境服务贸易负面清单，出台贸易自由化便利化若干措施，为“贸易兴省”提供政策制度保障。数据安全有序流动方面，中国移动海南—香港海缆建成投用，获批国际通信业务出入口局，“游戏出海”试点取得阶段性成果。2023年，海南货物进出口总额2312亿元，同比增长15.3%;服务贸易进出口总额458亿元，同比增长29.6%;数字经济产值超1000亿元，数字贸易进出口总额180亿元，同比增长22.6%。2024年1月至10月，海南货物贸易进出口总额2302.3亿元，同比增长21.2%。其中，海南对东盟货物贸易进出口额482.9亿元，同比增长66.5%;海南与共建“一带一路”国家进出口额同比增长40.2%，对《区域全面经济伙伴关系协定》其他成员进出口额同比增长33.5%，但受多种因素影响，免税品方式进口降幅增大。
(三)投资政策方面
1.新疆自贸试验区投资政策情况
新疆自贸试验区积极推动“引进来、走出去”，提出了健全外商投资服务保障机制、加快外资高端优质资源集聚、提升中亚等周边国家投资合作水平等重要任务。出台促进民营企业发展壮大的政策措施，明确对民营企业投资鼓励类工业项目，按不低于所在土地等级相对应的全国工业用地最低价标准的70%执行;对初创科技型企业按照投资额70%抵扣应纳税所得;支持有条件的民营企业在共建“一带一路”国家投资建设产业园和海外仓。对设备投资在3000万元以上按20%给予补贴，投资总额在10亿元的工厂单个项目设备奖励资金不再受3000万元限制等。2024年，新疆实施重点项目430个，总投资3.3万亿元，年度计划投资3500亿元，上半年完成投资1473亿元、同比增长8%。
2.海南自贸港投资政策情况
海南自贸港实施投资自由便利，实行以过程监管为重点的投资便利化制度，大幅放宽市场准入，着力打造公开、透明和可预期的投资环境。对在海南自贸港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业方面的企业，新增境外直接投资所得免征企业所得税;实施全国最短(缩减至27条)外商投资准入负面清单，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自贸港独立办学，允许实体注册、服务设施在海南自贸港的企业面向自贸港全域和国际开展互联网数据中心、内容分发网络业务等，允许外商投资企业在海南自贸港全岛设立外商独资医院(中医类，不含并购公立医院);博鳌乐城国际医疗旅游先行区可以引进和使用已在境外合法上市的适量保健食品、特医食品等，都是较大的政策突破。国家发展改革委、商务部发布了支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施，聚焦医疗、金融、文化、教育等领域提出22条具体举措，博鳌乐城成为全球最新药械快速进入中国的主通道，文昌商业航天发射场、崖州湾种子试验室、海南电子处方中心、充换电“一张网”监管与运营服务平台等重点事项相继落地。鼓励类产业目录实现扩容，在医药健康、文化旅游等领域新增33项内容。2018年以来，海南新设外资企业以每年65%的增幅持续增长，累计落户外资企业超7800家。2023年，海南对外直接投资38.8亿美元、同比增长85%，实际使用外资227.1亿元，近3年超建省前后30年之和。
(四)交通运输政策方面
1.新疆自贸试验区交通运输政策情况
新疆自贸试验区立足“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，提出强化基础设施“硬联通”和制度规范“软联通”两大重点任务。一方面是优化口岸布局，提升口岸通关能力。推动建设乌鲁木齐国际陆港区临空经济区和乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，支持开展国际航线航班保税航油加注业务。支持探索口岸联动发展，加快“单一窗口”优化升级，推动“智慧海关、智能边境、智享联通”建设与发展等。“属地直通”模式就是一项关于货物通关的创新举措，车辆从喀什到口岸直到出境的通关时间，由原来的35天压缩到现在的68小时。另一方面是加快与国际联运规则的衔接和标准的互认，降低制度性交易成本，提升联运效率。全国首个经IRU(国际道路运输联盟)认证的TIR(国际公路运输公约)集结中心在喀什授牌。经新疆出境的中欧(中亚)班列占全国六成以上，在乌鲁木齐国际陆港区开通“天山号”多式联运品牌班列，实现“抵站直装”运抵即发货，我国商品最快2天抵达中亚、15天抵达欧洲，辐射带动作用日益突出。在喀什片区、霍尔果斯片区推行“公路口岸+属地”直通通关模式，通关时间由3天至5天缩短至6小时至8小时。在乌鲁木齐地窝堡国际机场开通国际航班保税航油业务，能降低国际客货运航线航油13%的成本，2024年6月已完成首单保税航油加注业务。
2.海南自贸港交通运输政策情况
海南自贸港正在积极实施高度自由便利开放的运输政策，着力构建西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。海南是全国唯一同时主动开放第三、四、五、七航权的省份，是我国航权对外开放的最高水平省份。其中，主动对外开放海南客货运第七航权，为海南自贸港独有政策。建设“中国洋浦港”船籍港，海南国际船舶登记局启动运行，外籍船舶“零关税”进口、境内建造船舶出口退税等运输往来自由便利政策也相继落地，截至2024年10月，“中国洋浦港”注册船舶总数达47艘，国际航行船舶登记总吨位居全国第二。进出岛航班加注保税航油、内外贸同船运输境内船舶加注保税油等政策含金量较高，能够进一步降低运输成本、做大流量经济。
(五)产业发展政策方面
1.新疆自贸试验区产业发展政策情况
新疆自贸试验区依托新疆面积广阔、资源丰富的优势，特别是新疆能源资源家底雄厚，煤炭储量全国第一、石油储量全国第二、太阳能储量全国第二、风能储量全国第五，正在推进“八大产业集群”建设，并已实现农业、矿业等传统优势产业向能源、科技等新型产业转变。新疆自贸试验区明确要求打造开放型特色产业体系，提出了“一中心五区一基地”的重点任务，即打造中亚等周边国家初级产品整合集成中心、打造炼化与纺织服装全产业集聚区、新能源新材料等战略性新兴产业集聚区、装备制造和通用航空产业集聚区、绿色算力发展先导区、生态优先和低碳发展示范区、特色农副产品和特色医药产业基地，这为新疆产业高质量发展进一步指明了方向。中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室在乌鲁木齐片区成立，在乌兹别克斯坦建立中乌微生物资源与技术联合实验室、中医治疗技术与培训中心等，新疆与中亚国家产业交流合作持续深入。自贸试验区挂牌至今，新设立企业超5000家。
2.海南自贸港产业发展政策情况
海南自贸港发挥温度、深度、纬度、绿色“三度一色”比较优势，“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，构建“4+3+3”现代化产业体系，即大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”，前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三个未来产业”，扎实做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。四大主导产业增加值占海南省GDP比重从2019年的55.5%增长到2023年的62.4%;种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业成效初显，涉南繁种业经营主体收入总额突破120亿元，崖州湾科技城聚集海洋产业类企业约1000家，全省高新技术企业从2017年的269家增长到现在的超1500家;免税购物、医疗、教育“三大境外消费回流”成为海南自贸港的“金字招牌”。2023年，全社会研发投入资金比2019年增长201%、增速连续4年保持全国前列。
(六)人才政策方面
1.新疆自贸试验区人才政策情况
新疆自贸试验区提出从“促改革、聚人才、建平台”三个方面，细化了示范推行人才改革、促进人才顺畅有序流动、集聚高层次和急需紧缺人才、强化人才创新创业平台建设、深化产学研用合作、加强涉外人才服务保障、提升人力资源服务水平七个方面重点任务和落实措施。设立100亿元人才发展基金，实施“2+5”重点人才计划，在国内“双一流”高校开展选调招聘，2023年新疆引进高层次和急需紧缺专业人才650名，在站博士后人数首次突破600人。乌鲁木齐片区制定“绿谷惠才卡”，持卡人可享受住房、医疗、子女教育等18项绿色通道服务。旅客在中哈霍尔果斯国际边境合作中心，可以享受30天免签跨境自由流动政策。2024年上半年，进出中哈霍尔果斯国际边境合作中心的人员达500余万人，同比增长76%。
2.海南自贸港人才政策情况
海南自贸港实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加便利的出入境管理政策。允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，开了境外人员进入体制内担任主要负责人的先河。59国人员入境旅游免签政策是全国最便利的区域性免签政策，除工作学习外的其他事由来海南可以免签入境30天，叠加我国全面免签和单方面免签政策，共77国人员可免签入境海南，与其他地区相比有较大优势，已成为国家积极扩大对外开放的重要窗口。启动实施“百万人才进海南”行动计划，中组部选派7批815名来琼挂职干部，2018年4月13日以来海南省引进各类人才超70万人，形成了具有吸引力和竞争力的自贸港人才制度体系。新疆、海南都坚持把人才作为第一资源，在住房、医疗、子女教育等方面都给予诸多政策支持。但相对而言，海南允许境外人员担任法定机构及国有企事业法定代表人，59国人员入境旅游免签等政策更加开放便利。
(七)法治建设方面
1.新疆自贸试验区法治建设情况
新疆自贸试验区支持推进“丝绸之路经济带法务区”建设。目前，正在谋划分三步走推进法务区建设。第一步是打造一站式争端解决中心，为市场主体提供争端解决及综合服务;第二步是设立乌鲁木齐法务区，引进专业机构提供非诉讼纠纷解决服务，鼓励国际贸易、国际金融、知识产权等专业律所设立机构，更好满足涉外法律服务需求;第三步是衍生法治服务生态圈、产业链，建设现代化品牌法务区。已成立中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地涉外人才研修中心(乌鲁木齐)和中国—上海合作组织经贸学院乌鲁木齐涉外法治培训中心。此外，新疆正在推进“中国(新疆)自由贸易试验区条例”“中国(新疆)自由贸易试验区管理办法”等方面的法规建设，加快构建公正、透明、规范的法治环境。
2.海南自贸港法治建设情况
海南自贸港与其他自贸试验区相比，拥有自贸港立法权、经济特区立法权、地方立法权三权叠加的法治红利，特别是2021年出台的《中华人民共和国海南自由贸易港法》，是全国人大从国家层面单独为地方立法，除香港、澳门特别行政区之外，内陆地区尚属首次，为海南自贸港法治建设搭建了核心框架。同时，近两年海南先后配套制定31件自贸港方面的具体法规，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，给全世界投资者一个稳定、透明的预期。此外，正在建设海南自贸港法务区，搭建涉外法律服务链条，建立国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制、涉外民商事纠纷在线多元化解平台等，努力打造影响全国、面向世界的一流法律服务高地。
政策实施效果及经贸文化交流合作方面的建议
新疆2023年的地区生产总值、投资、消费等6项主要指标增速全国前五，高质量发展取得明显成效。海南2023年地区生产总值增速9.2%、全国第二，规模以上工业增加值增速全国第一，社会消费品零售总额增速10.7%、高于全国3.5个百分点。党的二十届三中全会强调，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制;稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局。新疆自贸试验区与海南自贸港在我国改革开放全局中具有特殊地位和重要作用，可充分发挥比较优势，积极深化制度型开放、交通、农业、旅游、教育等多领域的交流与合作。
(一)推动“开放互鉴”，促进向西开放桥头堡与面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户对接互动
新疆围绕我国向西开放的前沿和战略门户，坚持“引进来、走出去”，加强与共建“一带一路”国家特别是中亚五国的务实合作。2023年5月“中国—中亚峰会”召开，中国同中亚五国达成系列合作共识;2024年7月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦期间，中哈双方签署了数十项双边合作文件，这些为新疆深化同中亚国家经贸合作带来了更大机遇。海南围绕打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，依托我国超大规模市场优势、在扩大国际合作中提升开放能力，正在打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，搭建国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。新疆自贸试验区与海南自贸港可在深化对接国际高标准经贸规则、促进高水平对外开放等方面互学互鉴，以开放促改革、促发展、促创新，在对外开放中共同主动探索更有前瞻性和冲击力的举措，比如围绕零关税、零补贴、零壁垒“三零”制高点，加快融入RCEP、积极对接CPTPP相关规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，为国家试制度、为开放搭平台，推动国内国际两个市场、两种资源高效联通，建设更高水平开放型经济新体制。
(二)推动“通道互联”，促进亚欧黄金通道与西部陆海新通道联结互通
新疆是古代陆上丝绸之路的重要通道，正在加快建设丝绸之路经济带核心区;海南则是古代海上丝绸之路的必经之地和重要中转站，是古代链接东西方，实现人员往来、货物流通、文化交流的重要海上通道，如今两地又同为西部陆海新通道的重要成员。新疆现已实现西部陆海新通道与中欧班列高效衔接，中吉乌铁路是中国—中亚务实合作的生动缩影，特别是2024年7月开通的中欧跨里海直达快运，是中欧之间最短的运输路线，标志着集公路、铁路、航空、管道运输为一体的多元立体互联互通格局正式建成。海南正在构建西部陆海新通道国际航运枢纽，洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程、洋浦疏港高速公路开工建设。新疆和海南可在西部陆海新通道机制下，深化省际、县市之间的交流合作，加强资源统筹和规划衔接，以中亚班列为切入点，在“海南—武汉—阿拉木图”运输新路径首发成功的基础上，进一步推进两地机场群、高铁和港口建设互联互通，打造更多联通新疆、海南与中亚国家的“海江铁”跨境新通道。
(三)推动“产业互育”，促进新疆“八大产业集群”与海南“4+3+3”现代产业体系有机衔接
新疆与海南资源丰富又各具特色，都在因地制宜加快培育和发展具有自身特点的新质生产力，两地在特色农业、食品加工、生物医药、石油化工等传统产业，及绿色能源、航空航天、数字经济等新兴产业方面，都具有较大的合作潜力和市场前景。比如新疆作为我国重要的能源生产基地，“风光”资源优势突出，2024年前三季度，新增新能源装机规模1998.5万千瓦，位居全国第一。2023年，海南新能源汽车在新增车辆中占比超50%、排全国第一，保有量占比全国第二;2024年1月至10月，海南新能源汽车在新增车辆中占比达56.4%，高于全国16.8%个百分点。双方可在风电、光伏、氢能等领域加强合作，充分发挥两地能源优势，协同提升能源供给能力，促进能源转型升级，服务保障国家能源安全。特别是新疆和海南都是传统农业大区(省)，新疆粮食总增产量、播种面积增量排全国第一，海南光热条件十分适合农作物加代育种，全国约70%以上的农作物新品种都经过南繁加代选育。被称作“瓜奶奶”中国工程院院士吴明珠当年就是“夏秋新疆，冬春海南”，天天在瓜地做试验。双方可依托中国热带农业科学院、海南省农业科学院、新疆南繁科研育种基地、新疆农科院三亚农作物育种试验中心等平台，加强科研院所、企业等的互动，联合开展农作物技术攻关，促进科技成果双向孵化、转化、产业化，共建“南繁硅谷”。
(四)推动“平台互享”，促进中国—亚欧博览会与中国国际消费品博览会交相辉映
中国—亚欧博览会是连续举办十九届乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会的继承和升华，是推进中国向西开放的重要平台。站在新的对外开放起点上，办好中国—亚欧博览会能够更有效地搭建新疆招商引资和区域经济发展的平台，促进新疆与我国东部以及中亚、西亚、南亚和欧洲国家的长期经济交流与合作。2024年第八届中国—亚欧博览会成果丰硕，参展参会企业达到3200余家，共签订经贸合作项目395个，总金额6155.52亿元，累计入场24.88万人次，共有44个国家、5个地区、1个国际组织和国内30个省区市参展。中国国际消费品博览会是在海南自贸港建设总体方案中提出的，是全国首个以消费精品为主题的国家级展会，境外展品在展期内进口和销售享受免税政策。2024年，第四届中国国际消费品博览会共有来自71个国家和地区的4019个消费精品品牌参展，专业采购商超过5.5万人;消博会首次在博鳌乐城先行区设置国际健康消费分展区，共有65家企业参加，带来产品2100余种。新疆和海南可充分发挥两大开放平台作用，共同设计组团招展招商活动，加强产品互推、客源互送、行业共建，共拓会展市场。
(五)推动“人员互往”，促进两地各族干部群众多领域多渠道广泛深入交往交流
新疆与海南在特色旅游、民族文化、气候温度等方面都有较大的互补性。2024年11月22日至30日，在海南举办的第十二届全国少数民族传统体育运动会，其中马上项目在新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州昭苏县举行，双方可以此次赛事活动为契机，进一步深化特色民族活动、体育赛事、文化宣传等方面的合作，不断促进两地群众交往交流交融。在休闲旅游方面，两地都有稀缺的旅游资源，具有合作共赢的良好基础和较大潜力。双方近年来积极推动两地旅游资源开放，实现优势互补、客源互济达成多项合作意向。可进一步加强旅游业交流合作，通过旅游联动宣传、联盟推介等丰富多彩的方式，吸引更多新疆人到海南旅居过冬、康养休闲，鼓励更多海南人到新疆体验民族风情、冰雪风光。可支持双方相关职能部门、高校和科研院所等单位，围绕自贸试验区、自贸港核心政策研究，聚焦绿色经济、蓝色经济、数字经济等领域，通过举办专题研讨班、学术交流会、专家座谈会等多种方式开展深度交流合作。此外，还可推进两地干部挂职交流和关键专业人才互派学习等。
结论与展望
党的二十届三中全会指出：“完善高水平对外开放体制机制”，特别强调要“实施自由贸易试验区提升战略鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。”综上所述，随着我国改革开放不断深化和国际经济格局的变化，自由贸易试验区和自由贸易港已成为中国推动经济高质量发展和提升对外开放水平的重要引擎。新疆和海南坚持以开放促改革，深入开展差别化探索，在适应各自区域特点和发展需求的基础上，展现出了不同的侧重点和创新点。新疆自贸试验区应深化与中亚国家在经贸、文化、能源、科技等多领域深度合作，全力做好向西开放大文章，建设内陆和沿边开放的新高地;海南自贸港应进一步突出制度集成创新，吸引全球资源要素集聚，打造国内国际双循环重要交汇点。通过共同努力，在扩大国际合作中提升开放能力、推动高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，更好地以高水平开放推动构建新发展格局，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中共海南省委政策研究室副主任）
值班主任：蔡潇
内容审核：张成林
责任编辑：魏燕
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