稳定物价是重要的民生问题。近年来，常年蔬菜基地（以下简称蔬菜基地）建设推进乏力，导致蔬菜自给不足，价格偏高，人民群众反映强烈。三亚市科学构建稳价保供机制，通过对全市1.5万亩蔬菜基地开展卫星监测，根据检测报告对市级蔬菜基地进行考核奖励，进一步加强蔬菜基地管理，调动农民生产积极性，保障蔬菜基地稳健扩大生产，有效稳定蔬菜价格，推动市民“菜篮子”越拎越稳。
农户进行播种。（三亚市农业农村局供图）
一、背景情况
三亚市以“查堵点、破难题、促发展”和“能力提升建设年”活动为契机，通过蔬菜基地现场调研、召开种植农户座谈会等方式，全面了解本地蔬菜基地发展与管理堵点。通过信息跑路、购买服务的方式，利用遥感技术实时监测，同时将全市常年蔬菜基地信息上图入库并动态调整等方式，及时掌握全市常年蔬菜种植情况，实现对常年蔬菜基地科学考核，为相关管理决策提供信息支持，有效解决了稳价保供问题，切实加强了全市蔬菜保障能力建设。
蔬菜生产情况较好。（三亚市农业农村局供图）
二、主要做法及特点
（一）考核奖励强化蔬菜基地建设。为进一步加强全市蔬菜基地管理，保障蔬菜正常生产，稳定蔬菜价格，三亚市蔬菜基地实行市、区、村三级分类管理机制。市级蔬菜基地面积为50亩以上，由市、区（育才生态区）农业农村部门以“认定＋挂牌＋考核＋奖励”的方式共同管理；区级蔬菜基地由各区（育才生态区）结合自身实际情况，筛选5亩以上的蔬菜基地进行挂牌认定；村级蔬菜基地指种植散户房前屋后的小片菜地，以村委会的名义挂牌认定。市、区级蔬菜基地作为重点建设基地，承担全市保供稳价任务，村级基地以散户为主，作为市区两级蔬菜基地的补充，发挥市场机制调节作用。蔬菜基地建设作为一项民生工程，市委、市政府高度重视，不断加强配套项目经费，加大政策扶持，制定《常年蔬菜骨干基地考核细则》，对全市骨干基地进行考核。考核重点包括：一是对已挂牌的市级蔬菜骨干基地进行考核。
农户进行播种。（三亚市农业农村局供图）
根据前一年度考核的结果，将骨干基地分为优秀、良好、合格和不合格四个等次。通过每亩地按等次以奖代补，优秀基地数不超过总基地数的20%，奖励5000元/亩/年，基地生产组织者按120元/亩/年进行奖励;良好基地数不超过总基地数的30%，奖励4000元/亩/年，基地生产组织者按90元/亩/年进行奖励；合格基地数不超过总基地数的30%，奖励3000元/亩/年，基地生产组织者按60元/亩/年进行奖励；不合格总数占20%，不予奖励。连续两年考核不合格，取消其市级常年蔬菜骨干基地的认定荣誉称号。二是对各区蔬菜基地建设工作进行考核。具体考核内容为保有量完成情况、蔬菜生产信息报送、市区两级骨干基地认定奖励和骨干基地管理奖励等。考核结果对应发放相关奖励，经费使用由各单位自主分配。
市农业农村局召开常年蔬菜基地监测项目推进会 。（三亚市农业农村局供图）
（二）科学监管确保精准施策。一是创新农业监测方式，解决主观变量误差堵点。为解决常规蔬菜种植情况调查方式中存在工作周期长、程序繁琐，且容易出现人为主观因素带来的误差等问题，推进农业信息化发展，三亚通过购买服务的方式，委托第三方单位利用遥感技术实时监测全市基地，每月定期出具蔬菜基地监测报告，及时掌握三亚市常年蔬菜种植情况。二是蔬菜基地信息上图入库，进行可视化监测管理。目前三亚市已完成15000亩蔬菜基地面积保有量，其中海棠区1800亩，吉阳区4200亩，天涯区5200亩，崖州区2500亩，育才生态区1300亩。为直观有效地做好蔬菜基地管理，通过全市蔬菜基地相关信息入库模式，及时对全市蔬菜基地信息进行动态调整，保证基地图斑与基地实际情况一致。依托可视化监测管理，可直观、清晰的显示作物类型、种植率、位置、面积、权属等信息，实现数据精准到户。
蔬菜生产情况较好。（三亚市农业农村局供图）
三是有效分析监测数据，进行科学化决策。三亚市通过对卫星遥感监测的蔬菜基地面积和种植分布数据进行整合、分析，形成“数据＋服务＋应用”的实用体系，在农业生产中能快速准确的实现相关数据提取、分析，在种植结构调整、制定补贴标准、农业设施建设等管理决策方面提供精准的支撑和服务。四是科技畅通服务，开启蔬菜保供新阶段。三亚市将卫星遥感监测的蔬菜种植情况作为对各区蔬菜基地建设考核的依据，建立常态化激励机制，通过分析、比对遥感监测数据，每月对各区（育才生态区）进行工作情况通报，确保常年蔬菜种植面积和产量达到规定要求，保障三亚市蔬菜生产供应，稳定市民的“菜篮子”。
市农业农村局召开常年蔬菜基地监测项目推进会 。（三亚市农业农村局供图）
利用无人机巡田监测蔬菜。（三亚市农业农村局供图）
（三）内外联动确保蔬菜供给。针对三亚市“菜篮子”产品流通环节多的堵点问题，依托“三亚市菜篮子产销联盟平台”，积极扶持市场主体岛内外“飞地”直采，开展部队、学校、旅游饭店等单位直供直配，开展“上下游”订单直供；积极扶持市场主体建设“菜篮子”配送中心，引导平价蔬菜联盟企业与大型电商合作，培育“线上+线下”业态；多措并举，减少流通环节，从源头上降低成本。做好“外功”的同时，不断夯实内功，加强内外联动。以蔬菜基地动态生产联动我市“菜篮子”产销联盟，以1.5万亩常年蔬菜基地为基石，以“菜篮子”产销联盟为抓手，以各区块公益性农产品市场摊位为着力点，实现“菜篮子”市场反馈，产销衔接，基地生产的有序精准对接，构建以“常年蔬菜基地就近精准保供农贸市场”为主体，岛外应急调运为补充的“菜篮子”三亚模式，最大化节省农业资源投入，助力农民增收的同时平抑菜价。截至2022年7月，三亚市落实了常年蔬菜基地1.5万亩保有量，供应应急蔬菜9300吨。
无人机拍摄蔬菜基地种植情况。（三亚市农业农村局供图）
农户正在进行整地。（三亚市农业农村局供图）
（四）蔬菜价格指数保险平抑蔬菜价格。为解决“菜贵伤民、菜贱伤农”的问题、调动广大农户种植积极性，三亚市制定了《常年蔬菜价格指数保险试点工作实施方案》，选定空心菜、地瓜叶、小白菜、苋菜作为淡季价格指数保险试点。蔬菜价格指数保险通过在市场菜价高于目标价格时，使用保险结余弥补低价时农户的损失，避免农户盲目扩张或减产，从而保障蔬菜市场供应、平抑蔬菜价格。
活动参与单位：三亚市农业农村局
值班主任：戎海
值班总监：袁锋
内容审核：林叶
责任编辑：曾敬
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