省资规厅以落实省“能力提升建设年”活动为契机，组织强有力的工作专班开展省级“揭榜挂帅”项目集中攻坚，搭建“土地超市”信息平台并上线运行，构建归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期服务监管制度体系，有效破解“项目等土地”问题，助力海南自贸港高质量发展。
“土地超市+闲储置换”制度创新新闻发布会。（省自然资源和规划厅供图）
一、背景情况
2022年，在省委、省政府的领导下和省活动办的指导下，省资规厅坚持制度集成创新，以问题为导向，将建立“土地超市”制度列入省“能力提升建设年”活动的第一批省级“揭榜挂帅”项目，印发《海南省人民政府办公厅关于建立“土地超市”制度的实施意见》（琼府办〔2022〕26号），积极推动建立“土地超市”制度，上线“土地超市”平台。截止今年10月中旬，平台已上线379宗1.85万亩土地，已出让土地8685亩。
二、主要做法及特点
土地超市App界面。（省自然资源和规划厅供图）
（一）建设功能丰富的应用平台，打造公开透明的“土地超市”“前店”。“土地超市”公众版面向广大市场主体，可从海南一体化政务服务平台“海易办”的“土地超市”进入使用。
“土地超市”流程图。（省自然资源和规划厅供图）
一是“云上读地”。按照地域或者土地用途等分类指引进行土地索引，实时查询全省各市县各类用途具备供应条件的批而未供土地和储备土地，浏览土地的面积、用途、规划条件、基准地价、投资强度等信息，还可以三维实景浏览土地现状影像情况。
二是“云上选地”。引导企业“按图索骥”，市场主体有意向、看中的地块可以加入购物车进行收藏，并向当地市县招商和资规部门发出意向申请。平台自动推送到全省土地交易部门，土地交易部门建立“店小二”服务团队，与企业及时对接和反馈。
三是“淘宝买地”。市县根据市场主体意向情况及时组织土地供应，邀请意向主体参与公开竞买土地，商品住宅等经营性用地可实现全流程网上交易。通过搭建公开、透明的土地推介、交易渠道，解决目前土地信息不对称、不透明的矛盾，实现土地和项目及时有效配对，防范私下勾兑圈占交易土地的廉政风险。
“土地超市”首宗出让土地成交。（省自然资源和规划厅供图）
（二）归集各类土地信息，建立货源充沛的“土地超市”“后仓”。统筹将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地（不含划拨供应的基础设施、公共设施用地），依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地（含闲置土地），符合入市条件的农村集体（城中村、城郊村）和农垦经营性建设用地等，纳入“土地超市”，建立台账、上图建库，实时滚动更新。自今年1月起，省资规厅带位置下达全省批而未供土地的矢量数据，组织各市县对存量批而未供土地逐一进行审查梳理，将符合规划条件、“净地”条件、土地权属清晰的土地，按照“清理一批、成熟一批、上线一批”的原则，通过海南省“多规合一”信息综合管理平台分步汇交上图入库，导入“土地超市”。截至8月底，已累计入库具备供应条件的政府储备土地和批而未供土地共277宗1.34万亩。通过建立土地仓库，有助于市县政府科学谋划、适度超前、有针对性加快产业用地储备，破解土地储备不足、不及时的问题。
五类产权明晰土地纳入“土地超市”。（省自然资源和规划厅供图）
（三）对接多平台功能，健全智能高效的“土地超市”“中台”。
一是将“土地超市”与项目前期论证选址的策划生成平台对接，策划生成项目进入“土地超市”进行智能选址和项目用地配对，精准服务招商。
二是将“土地超市”与土地交易平台对接，纳入“土地超市”的土地方可进入土地交易市场公开交易，确保“净地”供应。
三是将“土地超市”与工程建设项目审批管理系统对接，通过“机器管规划”进行报建手续，实现快捷交地、“拿地即开工”。通过建立“土地超市”数据平台，实现多个平台互联互通，多项数据共享，多个资源共通，为“土地超市”提供有力支撑。
“土地超市”六大功能。（省自然资源和规划厅供图）
（四）实施全生命周期监管，完善土地开发利用“驾驶舱”。
海南省自然资源和规划厅工作人员介绍“土地超市”App。（省自然资源和规划厅供图）
一是建立多层级实时视频查看功能。在“土地超市”政务版设置驾驶舱，市县政府对土地供应后履约情况实施常态化监管，定期推送土地利用动态信息，及早督促土地使用权人开工、竣工。各市县政府、产业园区管理机构对已出让产业用地的对赌协议实施情况进行监管和评价，实现土地开发利用全生命周期监管。
二是打造“三把钥匙”协同控制规划调整。将控规等规划成果入库数据化管理，同时将规划调整权限分别授予对控制性详细规划(以下简称控规)调整及数据库管理承担主要责任的“三个责任人”。“三个责任人”在控规调整审批过程中，使用“钥匙”签署本单位意见，按照“谁审批、谁持有、谁监管”的原则，必须“三个责任人”同时同意后方可启动规划调整程序，确保数据入库—存储—调用—修改全流程管理。通过建立土地利用“驾驶舱”，实现土地开发利用全生命周期监管，有效破解土地闲置、违法违规调整规划、未按照规划建设等问题。
活动参与单位：省自然资源和规划厅
值班主任：戎海
值班总监：袁锋
内容审核：林叶
责任编辑：曾敬 张琬茜
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