省生态环境厅、三亚市、保亭黎族苗族自治县积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以赤田水库流域生态补偿机制创新为试点，以流域生态环境质量改善为核心，建立“资源共享、成本共担、合作共治、互利共赢”的流域生态补偿机制，为全省流域治理、生态补偿、生态产品价值实现和“六水共治”提供可复制、可推广的经验，为海南生态文明体制改革提供有力支撑。
种植业面源污染治理病虫害专业化统防统治项目。（省生态环境厅供图）
一、背景情况
赤田水库位于藤桥西河下游，自西向东横跨保亭黎族苗族自治县、三亚市，水库总库容7710万立方米，水库流域面积227.92km2，涉及保亭黎族苗族自治县三道镇、南林乡、新政镇和三亚市海棠区，服务人口42万，水库水资源量89%来源于上游保亭黎族苗族自治县，是三亚市重要城市集中式饮用水水源地，占三亚城市饮用水供水量的50%。
种植业面源污染治理。（省生态环境厅供图）
自2021年5月12日试点工作开展以来，省委、省政府高度重视，试点工作被纳入省级“揭榜挂帅”第一批榜单。除了每月召开调度会议或现场调研，省生态环境厅还统筹推进堵点难点攻关，出台各项配套方案，组织开展污染清理整治。2022年6月15日，试点工作得到省委省政府的高度肯定。截至2022年7月，赤田水库流域水质基本保持稳定，总体较去年同期有所好转。
农业面源污染防治林下生草。（省生态环境厅供图）
二、主要做法及特点
(一)建立协调联动工作机制。一是建立省市县协调联动机制。成立以分管副省长为组长，省生态环境厅等7个省直部门和三亚市、保亭县主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在省生态环境厅；三亚市和保亭黎族苗族自治县成立以市(县)长担任总指挥的赤田水库流域联合整治指挥部，办公室设在三亚市赤田水库供水灌溉工程管理处。省级领导小组和市县联合整治指挥部，思想、行动、目标统一，形成办公室统筹、部门协同、市县联动工作格局，破解部门各自为政、市县协调不畅的难题。二是构建闭环管理工作机制。构建起“资金补偿—流域治理—监测评价—动态评估—监管考核—督察整改”的闭环工作机制，确保工作顺利实施。三是建立定期调度帮扶指导机制。省生态环境厅发挥统筹作用，各级领导干部积极推动，定期协调调度，加强对市县帮扶指导。四是建立多方参与工作机制。省生态环境厅、三亚市和保亭黎族苗族自治县联合国内外重点科研院所和企业参与攻关难点堵点，为试点工作提供智力支持。
赤田水库流域(三亚)一级保护区生态整治。（省生态环境厅供图）
(二)制定系统治理工作方案。一是坚持“山水林田湖河草”生命共同体的系统治理理念，出台深度融合的工作方案及相关配套实施方案，形成以1个工作方案为统领、N个方案为支撑的“1+N”政策方案体系，制定涵盖综合治理、生态补偿、监测评价、考核评估四大方面共12个方案，有效推进流域环境综合治理。二是创新生态补偿机制。省生态环境厅牵头制定《赤田水库流域综合生态保护补偿方案(2022-2024年)》，考核指标分为基础保护补偿、治理改善补偿和行动奖励补偿三个维度，实行“保底+改善”补偿两级递增、“见行动+问成效”双层考核。三年实施期内补偿资金总额为6亿元，按照“年初下达，年底清算”的方式分配，其中省财政每年出资1.1亿元，三亚市每年出资0.6亿元，保亭黎族苗族自治县每年出资0.3亿元。三是建立补偿资金使用和管理机制。领导小组办公室印发《赤田水库流域综合生态保护补偿资金使用管理规定》，规范资金使用管理，明确资金使用范围和程序，提高资金使用效益。
农业面源污染防治林下生草。（省生态环境厅供图）
(三)探索环境治理多元模式。保亭黎族苗族自治县吸引社会资本参加生态环境保护和治理。与企业合作在二级保护区内打造生态循环农业，减少区域农业面源污染。三亚市积极谋划赤田水库流域生态环境导向的开发模式(EOD)试点，编制深化EOD实施方案，与海棠区建设规划、藤桥河流域生态修复规划及土地综合整治规划等充分衔接，探索引入社会资金解决生态移民搬迁和退果还林问题，将藤桥河(赤田水库)全域土地综合治理与生态修复工程纳入 EOD 试点工程，实现生态产业化、产业生态化。
赤田水库上游流域农村生活污水治理。（省生态环境厅供图）
(四)强化评估考核监管机制。省生态环境厅牵头制定《赤田水库流域生态保护补偿综合效益评估工作方案(2022年)》，引入第三方机构客观科学开展综合效益评估，及时掌握政策实施情况，并提出优化建议；牵头制定《海南省赤田水库流域生态补偿工作考核方案》，按季考核，压实三亚市和保亭县保亭黎族苗族自治县主体责任，将考核结果作为市县领导干部评先奖优和补偿资金分配的依据。
(五)坚持区域环境联防联控。一是开展生态环境监测及评价。省生态环境厅会同省农业农村厅和省水务厅制定《赤田水库流域综合生态保护补偿监测及评价方案(试行)》，建立赤田水库流域综合监测网络，统筹水质、水量、农业面源污染监测。新建5座微型水站，开展水质监测；新布设7个常态化监测点位，精准解析污染物来源，及时掌握流域环境质量状况及治理效果。二是联合执法监管机制。农业、生态环境、水务等部门会同三亚市和保亭黎族苗族自治县，实行常态化联合执法巡查机制，定期对流域范围内违法经营、使用化肥农药、非法排污等行为联合执法检查。
活动参与单位：省生态环境厅、三亚市、保亭黎族苗族自治县
值班主任：戎海
值班总监：袁锋
内容审核：林叶
责任编辑：曾敬
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